为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步规范和加强殡葬管理，强化基本殡葬服务保障和行业监管，推动殡葬事业健康有序发展。从7月中旬至9月中旬，昆明市启动了为期2个月的殡葬领域突出问题专项整治行动。专项整治行动旨在进一步整肃殡葬服务市场秩序，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

　　严查殡葬领域14种违法行为

　　据昆明市殡葬管理处处长蒋世富介绍，此次专项整治行动包括公墓建设运营以及殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。其中，公墓建设运营中的8类违法违规行为包括：未经批准擅自兴建公墓设施；建设、销售超面积墓穴（墓位）；销售墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为；未经批准，在宗教活动场所擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动；在公墓以外建设大墓、豪华墓、活人墓以及散埋乱葬等违法违规行为等。

　　殡葬服务、中介服务及丧葬用品制造销售中的6类违法违规行为包括：未经批准擅自建设殡葬服务设施或提供殡葬服务项目；遗体火化、接运、冷藏、骨灰寄存4项基本服务未执行政府定价，擅自提高或变相提高收费标准，变更或增加收费项目、捆绑收费；医疗机构太平间对外承包、出租，非法从事营利性殡仪服务等。

　　市政府成立督查组全面开展督查

　　昆明市高度重视殡葬领域突出问题专项整治工作，7月6日，市政府召开电视电话会议，安排部署专项整治行动。7月19日，市政府办公厅下发《昆明市关于殡葬领域突出问题专项整治行动方案》，要求各级各有关部门突出整治重点，确保专项整治工作取得实效。与此同时，成立了以副市长赵学农为组长，市政府副秘书长高庚、市民政局局长李忠德为副组长，各有关部门分管领导为成员的专项整治工作领导小组，推动专项整治行动顺利开展。

　　为重拳整治殡葬领域突出问题，市政府组成了3个督查组，对全市14个县（市）区和4个开发（度假）园区开展全面督查，发现问题及时向当地政府和有关部门提出整改意见建议，并督促整改落实。各县（市）区和开发（度假）园区及时下发整治行动通告，公布举报投诉电话，专项整治行动在各地迅速展开。

　　全面开展大墓豪华墓活人墓大清查

　　摸清全市大墓、豪华墓、活人墓底数，才能精准着力，对症下药。按照省民政厅安排部署，市民政局在全市范围内组织开展新一轮清查统计工作；各县（市）区、开发（度假）园区民政部门，将清查统计工作层层细化到行政村和社区，按照网格化划分任务，做到查实查细，对统计信息不全的大墓、豪华墓、活人墓进行重新核对、重新填报。截至8月底，全市共清查大墓42986冢、豪华墓599冢、活人墓132冢。

　　专项整治行动以来，市殡葬协会要求各殡仪馆会员单位全面开展殡葬服务收费自查，共取缔不合理殡葬服务收费4项；同时要求各经营性公墓会员单位，对建墓运营以来落葬的墓位进行彻底清查，凡是墓位硬化面积超过1平方米的大墓、豪华墓，全部列入清查统计范围，如实上报有关部门，做到不漏一个。据统计，18家经营性公墓共清查统计大墓、豪华墓16727冢。

　　整改19500余冢大墓豪华墓活人墓

　　专项整治行动中，全市各相关部门采取联合执法方式，运用多种手段综合施策，依法依规，惩防并举，标本兼治。对群众反映最强烈、媒体曝光最集中的突出问题，予以坚决查处和整治；对散埋乱葬、建大墓、豪华墓、活人墓、欺行霸市、价格欺诈、价格垄断等违法违规行为，重拳出击；各级民政部门围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实；同时，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，推动建立殡葬管理长效机制；各级文明办结合创建全国文明城市，深入开展宣传引导工作，倡导移风易俗、厚养薄葬、节地生态；各级价格监督检查部门加强对殡葬服务价格制定情况的检查，共检查18个经营性公墓和10个殡仪馆。

　　截至目前，全市共清查统计大墓、豪华墓、活人墓43717冢；落实整改19500余冢；取缔火葬区遗体土葬墓制碑点27个；平毁火葬区遗体土葬墓1冢；检查宗教活动场所20个，停止利用骨灰存放设施以认捐等方式对外收费2个；检查医院太平间26个，停止外包经营8个；办理并落实举报投诉5件；查处农村公益性公墓违规销售墓位5起；取缔不合理殡葬服务收费4项；查处公墓违法占用林地1起。殡葬领域突出问题得到有效遏制，专项整治行动取得明显成效。

　　12个县（市）区全域划定为火葬区

　　在殡葬领域突出问题专项整治期间，市政府全面开展了全市火葬区调整划定工作，2018年调整划定后的火葬区范围覆盖人口占全市常住人口的94.31%，覆盖面积占全市国土面积的77.02%，全市除东川区和禄劝县未全域划定为火葬区以外，其余县（市）区100%常住人口和100%国土面积划定为火葬区。目前，全市火葬区调整划定范围已获省政府审批。

　　截至目前，全市火化率保持在95%以上，14个县（市）区已有12个实现了“三个100%”，即：辖区内100%划为火葬区、死亡人员100%火化、骨灰100%进入公墓安葬。全市建成殡仪馆10个，其中新建6个，改扩建4个。市政府连续3年投入财政资金4000万元，补助建成192个农村公益性公墓，覆盖所有乡镇（街道）。充分利用社会资金，加大政府引导，建成经营性公墓20个，覆盖了全市所有县（市）区。

　　随评

　　坚决遏制大建超标墓活人墓陋习

　　针对殡葬服务乱收费、超标建墓、囤墓炒墓等群众反映强烈的突出问题，2018年7月中旬至9月中旬，昆明市启动了为期2个月的殡葬领域突出问题专项整治行动。合力整治违规销售超标墓穴，违规建设大墓、豪华墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，进一步强化和规范殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制丧葬服务暴利行为，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

　　专项整治取得明显成效。全市共清查统计大墓、豪华墓、活人墓43717冢；落实整改19500余冢。

　　众所周知，殡葬改革倡导节地生态的绿色殡葬，政府对公墓、墓碑、墓穴的占地面积都有严格规定。2015年9月1日起施行的《昆明市殡葬管理条例》规定，任何单位和个人不得恢复或者新建宗族墓地；不得在公墓以外出售墓地、修墓立碑；禁止在公墓外修建活人墓；骨灰公墓墓穴占地面积每穴均不得超过1平方米。而昆明一些大墓、豪华墓的墓位面积却大大超标，浪费土地惊人。

　　显然，整治豪华墓、活人墓并不缺乏政策依据。然而，为何豪华墓、超标大墓、活人墓仍然四处“生长”？究其原因，首先是丧葬陋习根深蒂固，有的村民迷信风水,法律意识淡薄，认为在自家房前屋后或周边山上修墓没什么大不了，同时希望通过占地造墓、翻建豪华墓给自己和家族带来好运；其次是一些“土豪”，为了风水好或斗富不惜花费重金修建豪华墓地，导致建墓炫富攀比之风盛行；再次，一些公墓经营者违规销售超面积墓穴，造成了殡葬行业乱象丛生，严重影响了殡葬改革的进程。

　　修建、扩建超标大墓、豪华墓、活人墓，破坏了生态环境，一些墓穴建在山林、田地、土丘中，小的占地面积5—8平方米，大的超过10平方米，不少坟墓侵占良田，导致周边林木被毁损、山体被挖空，严重破坏了水土和植被，导致水土流失严重。

　　清理整治豪华墓、超标墓、活人墓，应该疏堵结合，一方面要出台激励奖励措施，鼓励村民将骨灰迁入农村公益性公墓安葬；对于违法占地建豪华墓、活人墓等行为予以严厉打击，坚决拆除；另一方面，要将绿色殡葬改革纳入村规民约，倡导厚养薄葬，积极推行文明节俭治丧、节地生态安葬，疏堵结合，多方发力，坚决遏制大建豪华墓活人墓的陋习。

　　现今，昆明市对殡葬领域突出问题开展专项整治，必将打破殡葬行业暴利惯性，稳定墓地墓碑价格，加大殡葬行业回归其公益属性的步伐，促进殡葬行业健康发展。