近日，有媒体报道“昆明公墓墓地现20年缴费到期潮，工作人员蹲守收钱”现象，引起关注。在昆明，各大公墓目前也出现部分墓地到期情况，但一直以来，因政策不明，公墓方并未催缴相关费用。不过，云南省已出台文件，规定经营性公墓的价格、维护管理费将由公墓经营单位自主定价。

　　现状昆明多家墓园20年到期后仍免费管理，公墓20年缴费到期潮的形成，源于民政部的此前相关解释。

　　我国的经营性公墓大多启用于上世纪90年代，1992年民政部发布的《公墓管理暂行办法》规定，“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取长不得超过20年”。民政部1998年出台的《关于进一步加强公墓管理意见的通知》要求，“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期”。

　　2011年，民政部解释称，所谓“20年”的说法不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以20年为一个缴费周期，只要按期交纳护墓费用，即可继续使用墓地。而在云南，购买墓地时，费用中就含有20年的管理费。确定了缴费周期基础上，收费标准方面，此前，《云南省公墓管理规定》规定，经省级民政部门批准建立的经营性公墓，提供骨灰或者遗体安葬服务，可以收取公墓墓穴租用费、护墓管理费。墓穴租用费、护墓管理费实行指导价管理，收费标准则由当地州、市、县、区价格主管部门按成本费用加法定税金加合理收益的原则核定。此前，因为云南没有续期管理费用的相关规定，也没有相关法律法规规定，该如何管理超年限的墓位，所以昆明多家墓园20年到期后仍免费管理。直至昨日，对于墓地到期的缴费问题，多个经营性墓地负责人都称，目前没有相关文件下发，所以无需续费—“在公告没有出来之前，这个事（到期公墓续费问题）不需要管。”玉案山公墓工作人员回复。

　　政策公墓价格和维护管理费：实行自主定价

　　实际上，对于公墓到期续费问题，云南省发展和改革委员会、云南省民政厅已经出台了《关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（以下简称《意见》）。该文件于2014年12月30日出台，将经营性公墓的价格以及维护管理费等推向市场。《意见》指出，经营性公墓价格实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定，公墓经营单位在公墓建设中应确保一定比例的生态公墓，以满足群众的不同需求，推动殡葬改革，促进移风易俗。同时，经营性公墓维护管理费也实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定收费标准。在公墓管理费的缴纳周期方面，鉴于公墓使用的特殊性，可以按年交纳，也可以跨年度交纳，由丧属自愿选择。公墓经营单位每次收取公墓维护管理费年限长不得超过20年，收取年限长的应体现价格优惠。在丧属已交费用期限内，公墓经营单位不得擅自提高收费标准，让丧属补交费用。经营性公墓维护管理费应专项用于公墓的日常管理、维护、卫生、垃圾清运、绿化等开支，禁止挪作他用。但对于农村公益性公墓，云南并未放开。

　　尴尬如何测算，公墓维护管理费尚无标准

　　云南省已决定将经营性公墓的价格以及维护管理费等推向市场，但市场目前似乎准备不足。目前《意见》并未下发至各大公墓，导致了“续费也不收”的现状。但墓地到期的确是各大公墓存在的问题。如今，经营性公墓维护管理费已经有文可依，“免费管理”的现象或将很快结束。但对于公墓维护管理的成本，各家公墓对此却好像“心中没数”。龙凤公墓的副经理龙燕琼称，对于该成本，目前墓园并未详细测算。只是说：“人工费越来越高，我们有17个保安，还有绿化、卫生，成本还是很高的。”玉案山公墓相关负责人韩女士也认为，此前管理费用都包括在墓地的售价里，目前还不好测算。如今，业内比较普遍的做法是，根据墓地售价的百分比来确定管理费用。但从上世纪90年代初至今，墓地的价格已经翻了10倍左右。如果按此算法，经营性公墓维护管理费势必今非昔比。

　　另一方面，若按此算法，公墓的维护管理费将会根据墓地价格的波动而波动，也就意味着，同一个墓园里不同墓地，会因为购买的时间不同，维护管理费差别很大。所以，也有业内人士不认同这一算法，认为按面积计算维护管理费比较合理。

　　方向民政部门

　　逐步与殡葬服务单位脱钩

　　《意见》除了将经营性公墓的相关收费标准交给市场，还进一步明确殡葬服务收费的有关政策。

　　明确了基本殡葬服务收费标准实行定价或指导价管理。基本服务，主要包括运尸（遗体接运），遗体存放（含冷藏）、火化，骨灰寄存等服务。

　　而延伸服务收费则实行市场调节价，由殡葬服务单位自主制定收费标准。延伸服务指在基本服务以外、供群众自愿选择的特殊服务项目，包括遗体整容、殡仪乐队等。

　　殡葬服务单位销售的殡葬用品价格实行市场调节价，由殡葬服务单位自主制定价格。殡葬服务单位不得限制或采取增收费用等方式变相限制丧属使用自带骨灰盒等文明丧葬用品。

　　《意见》还规定，要完善价格和收费公示体系。各地民政部门要建立殡葬服务收费标准和殡葬用品价格公示体系，通过本部门网站或其他载体将本地区殡仪馆和公墓的收费项目、收费标准（价格）进行公示。

　　推行殡葬服务清单制度—在开展殡葬服务前，殡葬服务单位应提供包括服务项目（基本服务和延伸服务）、服务内容、收费标准等在内的服务清单，供丧属选择，经双方协商一致后签字认可，也可以合同、协议等方式进一步明确。

　　此外，各地民政部门要积极向有关部门申请推行政事分开、管办分离，在人、财、物等方面逐步与殡葬服务单位脱钩。各地民政行政机关不得从事任何殡葬经营活动，也不得向殡葬服务单位收取任何管理费用。

　　《意见》自发文之日起执行。

　　观察到期墓地需要解决四大难题

　　专家和业内人士指出，围绕大波来袭的墓地“到期潮”，尚有四大问题亟需解决：

　　其一，如何对无主墓进行法律上的认定？

　　其二，如何实现对无主墓的无害化降解处理？

　　传统墓穴的石材使用量不小，从民俗上来说几乎没有循环使用的机会。无主墓如何进行无害化降解处理，是面临的主要难题。

　　其三，相关报告显示，全国大部分城市的现有墓穴都将在10年内用完，北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺的情况。这样的现实下，如何实现缴费期限和使用期限的平衡亟需考虑。

　　其四，有关专家表示，虽然规定了土地的使用期限，但并不等于期限到了就要“易主”。50年或者70年墓穴的土地使用时限到期后，该何去何从是大家关心的问题。

　　多数受访者表示，要解决上述问题，不仅需要相关部门尽快出台到期墓地处理的相关细则，平衡墓园和丧属的利益，破除监管真空，探讨适当延长墓地缴费周期，还需要大力倡导文明绿色殡葬新风气，尽量减少土地的使用量。

　　玉案山公墓1991年开始经营，目前，满20年期限的墓地占比在10%至20%之间

　　龙凤公墓到期墓地也有2000至3000座，占比超过10%

　　龙宝山华夏墓园，在2013年超过年限的墓地就有5000多座，占总园的25%

　　昆明晋龙如意园成立于2001年，周期为50年，也就是2051年，截止目前还没有出现到期催费状况！