《殡葬管理条例》第十条规定

　　禁止在下列地区建造坟墓：

　　（一）耕地、林地；

　　（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；

　　（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；

　　（四）铁路、公路主干线两侧。

　　前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

　　《殡葬管理条例》第十五条规定：

　　在允许土葬的地区，禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。

　　2018年9月7日，民政部公布的《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》中还明确规定“因擅自兴建殡葬设施损害他人合法权益的，违法兴建殡葬设施的单位或者个人应当依法承担民事责任。丧事活动违反相关规定甚至违法的，将依法受到惩处直至追究刑事责任。”

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　　关于平坟

　　对于违规土葬、乱建坟墓等的治理是各地民政部门的重要工作内容。民政部门通常的做法是：给违规者一定期限责令改正，若无果则会以平坟的方式强制执行。由于这一相对激烈的方式与中国传统的“入土为安”殡葬观念和习俗相违背，因此，民政部门强制平坟时屡屡引发公众反对。

　　2013年1月1之前，《殡葬管理条例》第二十条为：“应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。”

　　2012年11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，国务院令要求将《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓 地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门 责令限期改正。”2013年1月1日起开始执行。新规定删除了“拒不改正的，可以强制执行”部分，意味着违规土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平毁。

　　法院执行

　　事实上，在国务院未宣布对《殡葬管理条例》条文进行修改前，上述规定也已与现行法律冲突。2012年1月1日，《中华人民共和国行政强制法》实施。其中规定，行政强制执行只能由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。这意味着《殡葬管理条例》作为行政法规，无权对强制执行作出规定。

　　为了应对这一冲突，2012年初，湖北省政府将《湖北省殡葬管理办法》中“逾期不改的，可以强制火葬并平毁坟墓”的条款删除。违反火葬规定的，如需要强制火葬或者平坟，由民政部门作出行政决定后申请人民法院执行。

　　国家行政学院教授杨伟东认为，考虑到中国的传统观念和习俗，平坟这类激烈的方式在地方规章中设定本来就值得商榷，殡葬改革以什么方式来推行，也确实需要认真细致地研究。

　　购买墓地时，首先要确定墓地的合法性。确保销售方拥有合法的土地使用权和销售资格。