2017年11月，民政部办公厅确定80个地区(单位)作为全国首批殡葬综合改革试点地区(单位)，银川市名列其中。
根据《全国殡葬综合改革试点方案》，试点地区将强化殡葬公共服务，加快完善殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施规划、建设与管理，全面推行以减免或补贴基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制。通过试点，建立健全基本殡葬公共服务体系，确保政府基本公共服务保障到位。改革殡葬管理服务方式、深化殡葬移风易俗，以及治理农村散埋乱葬等。
为贯彻落实自治区“生态立区”战略和银川市“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，积极开展全国殡葬综合改革试点工作，我市结合实际情况，在广泛征求社会各界意见等工作基础上，研究起草制定了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》。《实施意见》重点就加强殡葬管理、提升殡仪服务、深化殡葬改革、促进殡葬事业科学发展做出了明确规定。
本期大视野聚焦国内一些地区的先进经验和科学做法，以期为银川试点工作的顺利开展提供借鉴。
太原
构筑起惠民殡葬服务的“兜底网”
殡葬关乎民生，涉及千家万户。近年来，太原市不断加大殡葬改革力度，推进殡葬管理法治进程，管理机制日趋成熟，管理制度日益完善，管理水平稳步提高。该市先后4次修订《太原市殡葬管理办法》;建立完善公墓留存金制度;一次性依法取缔全市各大中型医院55个存尸间、30个告别厅，消除了扰邻现象，为丧主提供了更加专业的殡葬服务，加强了遗体管控，提高了死亡人口火化率……
近几年，太原市积极推进可降解生态葬、树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬等多种新型墓葬方式，节约墓葬土地资源，满足群众不同的殡葬服务需求。全市10家经营性公墓全部设立生态墓葬专区，倡导节俭、绿色、环保的殡葬新理念。广大群众对多元墓葬的关注度和接受度逐年上升。
为进一步解决群众反映强烈的“死不起”“葬不起”问题，太原市大力实施殡葬惠民工程，建立惠民殡葬补贴标准动态制度，减轻困难群众殡葬负担。如：全市经营性公墓对城乡低保对象、农村五保对象、优抚对象、年龄在20周岁以下死亡火化者、土葬改革区内自愿火化者、城市“三无”对象等7类人员，全部实现免除5项基本殡葬服务费用。
探索殡葬惠民与社会养老相衔接服务，如：对全市80岁(含80岁)以上去世后实施火化的老人，为其家庭发放500元的惠民殡葬补贴。
太原市还率先开辟公益环保生态葬区，推出“1350”工程，并在全市推广。“1”即1万元以内的公益节地型骨灰墓葬;“3”即3000元以内的公益性壁葬;“5”即500元以内的刻碑公益生态葬;“0”即完全免费公益生态葬。“1350”工程面向全市居民，提供多元优惠选择，进一步降低了殡葬服务费用，完善了惠民殡葬服务体系，构筑起惠民殡葬服务的“兜底网”。
杭州
节地“生态安葬”方式多样
殡葬工作是民生大事。作为全国殡葬综合改革首批试点单位，杭州全力打造杭州殡葬标准，在殡葬改革方面推出一系列创新，各项工作均走在全国前列。
众所周知，杭州是在全国副省级城市中率先全面实施惠民殡葬政策的城市，惠民殡葬工作一直领跑全国，每年财政投入2600余万元用于四项基本殡葬服务惠民。萧山、余杭、富阳、临安、建德等地对户籍人员火化后实施骨灰撒江等给予奖励，真正让群众感受到惠民政策带来的实惠。
在此基础上，杭州逐步从惠民政策延伸到“生态安葬”，节地“生态安葬”方式多样。1989年至今该市已组织实施了25次骨灰撒江活动;2003年以来各地深入推进生态墓地建设，全市生态葬法覆盖行政村达99%;滨江区推出了全市首个城乡一体的公益性生态墓地——“美女山生态公墓”，余杭区建成了全省最大的骨灰存放设施“安贤百年居”;杭州殡仪馆引入了骨灰再处理新技术“生命晶石”;浙江安贤园建成了我市首个不保留骨灰、土地可循环使用的生态安葬区。
除此之外，杭州还开展散埋乱葬治理、规范殡葬监管、文明殡葬宣传、开展“无烟陵园”创建等工作，获得了社会的肯定。未来，杭州将继续以节地生态为导向，赋予殡葬文化新的时代内涵和表现形式，坚定不移推进移风易俗，多方面着手深入推进殡葬改革，推动殡葬事业持续健康发展。
青岛
逐步完善城乡公益性殡葬设施建设
近年来，青岛积极推进推动生态葬，1991年10月31日，首次开展骨灰撒海活动，成为全国最早开展骨灰撒海的城市之一。至今，1.1万多位逝者举行了海葬仪式，折合节约土地约200亩。从2010年开始，由政府出资为参与海葬的家属支付费用，并不断提高补助标准。推动以福宁园、福海园为代表的公墓园林式建设，改变墓碑林立、青山白化的传统墓葬景象，将入土安葬、先人祭奠等仪式变得自然而宁静。
2012年，青岛市免除了户籍居民和外来务工者等6类非青岛籍人群6项基本殡葬服务项目费用，至2016年底共免除殡葬费用约3.6亿元，实现了殡葬惠民政策全覆盖。
下一步，青岛市将完善城乡公益性殡葬设施建设，促进殡葬服务均等化。因地制宜在各区(市)的主城区建设满足区域内未来20年需要的公益性怀念堂;在农村地区整合现有墓地建设满足农村居民需要的公益性墓地。实施海葬、树葬、草坪葬等生态葬的奖补政策，推动生态葬深入开展。规划建设5处海葬纪念广场，供参与海葬的丧属寄托哀思，并为参与家属提供免费服务;建设2处树葬、草坪葬示范基地，为逝者家属提供免费安葬服务，引导广大丧属更多地选择生态葬，未来三年青岛市生态安葬率争取达到30%。
济南
明确殡葬改革五大目标任务
近年来，济南市委、市政府高度重视殡葬改革工作，坚持弘扬文明丧葬新风，着力加强文明殡葬建设，革除烧纸、烧花圈等丧葬陋习，有力促进了本市文明城市建设：
●强化制度建设
先后出台了《中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅印发<关于切实加强党员干部带头推动殡葬改革的实施意见>的通知》(大委办发〔2015〕37号)、《济南市人民政府关于全面深化殡葬改革的实施意见》(大政发〔2015〕24号)、《济南市人民政府关于深入推进文明殡葬工作的通告》(大政发〔2015〕25号)三个殡葬改革文件，明确将加强文明殡葬、惠民殡葬、人文殡葬、绿色殡葬、法制殡葬建设，作为本市殡葬改革的五大目标任务。
●强化文明祭祀
紧紧抓住春节、清明节、中元节、寒衣节等传统祭祀节点，引导新闻媒体和街道社区加大宣传，强化民政部门与精神文明、公安、城建、行政执法和工商等部门的协调配合，开展源头治理和联合执法。通过努力，传统祭祀节日期间销售封建迷信用品现象大幅减少，沿街贩卖和焚烧冥纸情况基本杜绝，全市殡葬用品市场得到净化。在全市各殡仪馆、公墓取消一次性纸花圈，对举行遗体告别仪式需要使用花圈的，免费提供可循环利用的绢花圈并免费书写挽联，主城区所有殡葬用品焚烧场地和设施全部关闭或拆除，解决了烧花圈污染环境的问题，极大减轻了逝者家属的殡葬负担。
●强化惠民殡葬
出台一系列惠民、便民、利民殡葬政策，不断健全完善殡葬服务体系。印发《关于免除基本殡葬服务费用的通知》，免除城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”供养对象、人体器官捐献者、无殡葬补助城乡居民等11类群体基本殡葬服务费用。大力推进葬式葬法改革，充分利用地源优势，优先发展骨灰海葬，积极推行树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地生态安葬发展。1997年，在全国率先开展骨灰撒海活动，2009年率先出台免费骨灰撒海惠民政策。近年来，本市海葬数量以年均20%速度递增，至今全市已有近万具骨灰免费海葬，节约土地近5万平米，为逝者家属节约资金2亿元。
厦门
多举措推行殡葬改革
一是全面实施“惠民殡葬”政策。出台《厦门市无丧葬补助居民基本丧葬费用免除办法》，免除本市户籍无丧葬补助居民和《居住证》满一年的常住居民5项基本丧葬服务费用。2014年，共免除殡葬费用735万余元。
二是全面推进“生态殡葬”建设。大力推进骨灰海葬活动，2014年首次对参加海葬的本市户籍居民实行全免费。2014年对1996年以来私自建造或翻新硬化的19座豪华墓、大墓、“活人墓”进行了整治。
三是全面倡导“文明殡葬”建设。出台《关于规范殡仪活动的通知》，对遗体运输、治丧活动、骨灰安置进行了规范。开展医疗机构太平间违规殡仪专项整治工作，遏制了医院太平间违法治丧现象。
殡葬改革需多方发力
人的一生以死亡为终结。殡葬是生者对死者遗体进行处置的形式，包括“殡”和“葬”两道程序。“殡”是人们对死者举行各种吊唁活动并将死者遗体入殓待葬;“葬”是将死者下葬。由于民族间习俗迥异，下葬的形式有土葬、火葬、海葬、天葬等多种。
殡葬之事看似简单，但在历史悠久的中国，操持此事绝不像人们想象的“将死者遗体入殓后下葬”这样简单，它涉及民族习俗、文化礼仪、伦理观念、人格尊严、人身权利等。而作为传统的农耕社会，人们崇尚“入土为安”，土葬自然也成为最主要的殡葬形式。
改革开放后，随着经济的快速发展，一些富起来的人不满足于基本的殡葬形式，不惜耗费大量钱财大办丧事，在正面引导乏力以及殡葬行业由公益性行业转变为经营服务性行业的情况下，“厚葬”之风越发失去理性。不少逐利者乘机狠敲丧户的竹杠，大发“死人财”，让民众直呼“死不起”。
数千年来所形成的殡葬习俗是很顽固的，因此殡葬改革之难也在情理之中。
要促进殡葬事业健康发展，政府尚需在健全法制、强化监管、理顺体制、倡导文明新风等诸方面下功夫。
制定完善殡葬事业发展规划。各地要制定完善殡葬事业发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。
提高殡葬服务水平。要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。
加强公墓管理。进一步强化公墓建设经营的审批管理，从严审批经营性公墓。未依法办理农用地转用和土地征收手续的，不得许可建设经营性公墓。
推行惠民殡葬政策。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，有条件的地区，可从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单。
理顺殡葬管理体制。进一步明确各相关部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责，形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制。
除政府之力外，社会力量不可小觑。应充分发挥社会舆论作用，广泛宣传文明、环保、和谐殡葬，鞭挞丧葬陋习、封建迷信，唤起公众监督违法违规行为。如果我国公民人人成为“监督员”，那么，法律政令的执行就会更有保障。
