过去的二十几年是我国殡葬业急速发展和膨胀的时期，也是殡葬从公益性的社会福利事业，转变为商业性的服务业的时期。

　　任何改革都是要付出代价的。殡葬经济市场化，一方面，增强了殡葬业的活力、促进了行业的发展。另一方面，殡葬业的公益性在不断减弱，导致了殡葬消费成本的增高，出现了“死不起”的现象。政府对殡葬业的管理力度在不断减弱，带来了自然资源特别是土地资源的严重浪费、环境的破坏等问题，出现了死人与活人争地的现象。

　　01、殡葬需求的构成分析

　　（一）丧事处理的过程与重点

　　丧事处理一般都要经历丧、殡、葬、祀四个阶段。丧，即发丧，指火化入殓前这个时间。如以前很多地方都有搭灵棚、守灵的习俗。殡，指出殡。即告别、火化等过程。葬，即安葬。祀，是指安葬后的祭祀。在这四个阶段中，丧、殡是围绕遗体来进行的，葬、祀则围绕骨灰开展。遗体和骨灰的处理，是所有殡葬活动的两个基本点。

　　（二）丧事处理中需求的层次划分

　　围绕着遗体的处理，有接尸费、存放费、火化费及整容、花圈等项支出。骨灰处理中，要购买骨灰盒、墓地及随葬品。在这些费用中，接尸、存放、火化、寄存、骨灰盒、墓地，是处理尸体和骨灰的必要费用，我们可以称之为刚性需求或基本需求，其他则可称之为柔性需求或选择性需求。也就是说，殡葬需求是分层次的。刚性需求，是丧事处理中必须满足的条件，比如不经火化，遗体就无法处理，没有骨灰盒，骨灰就不能安放。与其相对应的柔性需求或称之为选择性需求，则在消费过程中，具有很大的随意性，比如花圈、祭祀品。

　　（三）殡葬消费的人群划分

　　殡葬消费的人群，依据经济承受能力，大致可分为三个部分：高消费人群、低收入人群和处于二者之间的基本消费群。其中，基本消费群的需求是殡葬需求的主体，是具有基本消费能力的绝大部分社会成员。

　　02、目前殡葬保障现状与基本问题

　　群众“死不起” 的舆论，反映出政府殡葬保障制度的缺失。主要表现为，殡葬保障内容的不完整、保障对象的不充分。下面，我们根据对殡葬需求的基本划分，从“殡” “葬”两个阶段，分析一下现在的殡葬服务现状。

　　1．殡仪阶段现状。围绕骨灰处理，国家已经对市场进行了价格干预。比如接尸、寄存、火化都有最高限价。很多地区基本服务加起来不过几百元。这种措施，从殡葬消费过程的角度看，抓住了消费的基本环节，起到了保障基本消费群刚性需求的作用。从殡葬服务的对象看，却使具有高消费能力的群体，需求得不到充分满足，对最弱势的群体，保障措施还不到位。但大致而言，不存在群众殡仪消费中消费不起的情况。这里所谓“死不起” ，大多出于一种消费攀比心理。

　　2．安葬阶段现状。对于骨灰的处理，“人土为安”是中国人的传统观念。骨灰的处理是个刚性的基本需求。目前处理骨灰，基本以墓葬为主。但土地现状又不能允许为每个逝者提供墓穴。在价值规律作用下，就产生了公墓奇货可居的局面。一个公墓少则万元，多则几十万，产生了“公墓给富人准备” 的现状。

　　也就是说“死不起”的实质是“葬不起”。土地的有限性，决定了墓穴的稀缺性，决定了墓穴的消费成本的居高不下。针对这个现状，研究骨灰最终处理的多样化，就成为解决群众需求的主要问题。从以上分析，我们可以发现， “死不起”问题是由多种原因造成的：

　　第一、消费者的攀比心理。比如对高档骨灰盒、公墓、甚至对车队、酒宴，都要达到一个高标准，自然就会增加殡葬成本。

　　第二、殡葬保障制度的缺失。处理尸体和骨灰的需求，是殡葬需求中一个基本的、必要的需求。现在的保障制度，只针对尸体火化阶段作出了规定，而对骨灰的处理，却没有任何制度性的要求。这就是保障内容的不完整。

　　第三、保障制度的缺失来源于认识上的缺失。我们清楚地认识到了殡仪阶段的接尸、火化等是群众的基本需求，而花圈、告别则是选择性需求，所以我们对基本需求的价格作出了硬性限制。那么，对于骨灰处理，什么才是基本需求，什么是选择性需求，对其中的基本需求又该如何满足?这些都还是我们没有明确的。这种认识缺失，是殡葬基础理论研究的缺失，是导致殡葬制度保证不充分的直接原因。

　　第四、认识上的缺失来源于观念上的缺失。一说到安葬，马上想到墓穴，这不只是群众的观念问题，包括我们很多的殡葬管理者都有这种观念上的误区。

　　03、现有殡葬观念中的几个问题

　　（一）我们应该保障什么

　　从前面的分析我们可以看到，殡葬的社会保障，只能针对基本对象的基本服务来实行。这个目标不明确，措施就会有偏颇。

　　还以公益性墓地为例来分析。墓地，出于土地资源的有限性，不应该也不可能作为群众的基本需求来满足。只能作为一个选择性的奢侈品来提供给社会。对于骨灰处理的刚性需求，我们可以提公益性葬式而不是公益性公墓，以骨灰处理的多样化，来分流社会对墓地需求的压力。公益性墓地的做法，不但加大了这种压力，与我们最终骨灰的深葬目标也是越来越远。

　　该保障的没有得到保障，比如社会最弱势群体，在殡葬的各个阶段，都应得到的更多政策倾斜，实际却未得到，这就是保障对象上的不充分。这是殡葬保障的缺位问题。不该保障的却想实现全方位保障，如公益性墓地，则是保障越位问题。这是保障理念的一种误区。

　　（二）我们应该如何来保障

　　殡葬保障的长久有效实行，必须以一整套的体系和制度来保证。

　　我们应建立这样一个大致的殡葬体系。殡葬的循环体系中，包括政府、企业与消费者三个主体，在需求与满足的往复运动中，用群众需求的满足达成企业的发展，用企业的发展满足消费者的需求，而群众的需求满足了，企业发展了，政府的目标也就达到了。这个循环体系，又由管理体系和运营体系两部分组成。

　　其中，管理体系包括殡葬规划、准入制度、对企业的服务与控制、检查以至于处罚制度。运营体系包括殡仪馆、公墓两个中心性企业，和以他们为中心的殡葬产品生产与销售等边缘性企业。管理体系的作用与目的，在于控制与引导运营体系的运作，来达到满足整个社会需求的目的。我们要靠制度来实现保障目标。这个问题最明显的地方，在于对殡仪馆的定位。殡仪馆应该是事业还是企业，是我们争论很长时间的问题。从殡葬消费的循环机制看，殡仪馆是殡葬服务的提供者，是运营体系的一部分，根据“管办分离” 的原则，它必须和政府脱钩。

　　04、殡葬体系建设应具备的基本理念

　　（一）为全体社会成员提供适合其需要的殡葬服务

　　这种服务应符合以下要求：

　　1．能全面满足各种消费群体的、不同层次的需求。

　　2．这种满足是可持续的。表现为资源上可永续利用，适合人类自身的循环规律。

　　3．这种满足，依据需求的层次与对象的不同，由不同的主体来提供。

　　4．这种满足，应以制度来加以保障，而不仅仅是方法和措施。

　　（二）最低程度的资源耗费

　　例如，以骨灰处理多样化来解决公墓占地问题，我们可以尝试采用解决方式：

　　1．公墓的循环使用。必须严格限定公墓的使用年限。到期又不再续期的公墓，可以重新开发使用。

　　2．老墓区的立体开发。如墓区树葬、围墙的开发等，应鼓励经营者把能够利用的位置都利用起来。

　　3．建立骨灰堂、骨灰塔等立体安葬设施。

　　4．城市骨灰集体安葬区的设立。这是最有研究价值的一种安葬方式。比如，我们可以考虑在各城市的中心性经营公墓，建立一个集体性骨灰土葬区，建筑要有纪念价值，外墙可以刻上逝者的姓名，里面是一池黄土。安葬时，将骨灰伴以花瓣葬入土中。这个设施，可以用来安葬那些想直接土葬的骨灰、无主骨灰，还可以以其为依托举行公祭仪式等大型社会纪念活动。这种方式，简便、经济，将是达成最终骨灰深葬的一种尝试，是可以永续利用的一种设施和方式。

　　（三）最低程度的政府成本

　　这个成本，既包括政府的行政成本也包括政府财务成本。比如，我们可以比较一下，在满足群众的基本需求中，政府出资建设殡仪馆和公墓，与政府出资向企业购买或补贴这些服务，再赠送给消费者，哪种方式的行政成本、财务成本更低。以民为本，科学发展，是殡葬发展指导意见中的第一个基本原则。“死不起”问题，涉及民生以及和谐社会的建设。它的解决，应该依靠一个科学的殡葬体制。

　　这个体制，应该是建立在我们对殡葬规律的进一步认识、对殡葬理论进一步完善基础上的，完备的殡葬保障目标与成熟的市场机制相结合的体制。

　　这才是群众利益得以保障的根本所在。

　　【参考文献】

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