我国目前总人口约14亿，人多地少是现实国情。党的十九届五中全会提出，要实行最严格的耕地保护措施，严格保护耕地，因此要从文化和制度方面着手加强公用墓地利用，减少对耕地的破坏。

　　一是强化对经营性公用墓地的监管。相关部门要加强对公用墓地管理单位的日常监管，严肃查处以批代管、只批不管、管理宽松等问题，对严重违反规定的公用墓地建设经营单位，要进行行政处罚，情节严重的要吊销建设经营许可证。要健全完善对公用墓地建设经营的检查制度，严格按照“谁的属地谁负责”的原则，通过严厉的手段加强对公用墓地经营活动的检查力度，坚决杜绝高价买卖墓地的现象;工商管理、公安等相关部门要依法查处发布虚假广告行为，严厉打击非法传销墓地等违法犯罪行为。

　　强化对经营性公用墓地的监管

　　二是要制定公用墓地建设规划。发改、国土、资源、自然规划、建设、林业等部门要联合制订和完善地区公用墓地建设规划，融入到区域整体规划当中。经营性公用墓地的建设规划，首先由省、市、区人民政府批准，批准同意之后上报国家民政部进行备案。按照“节约用地、保护耕地、方便管理、群众便利”的原则严格执行农村公益性公用墓地用地面积的相关规定，在原有墓葬遗址和在不占用耕地和林地的基础上，充分利用荒地或者不适合耕种的土地对公用墓地进行规划。要控制公用墓地总量、公用墓地的数量及墓地和墓穴的占地面积。根据公用墓地的建设面积和使用周期的规定，公用墓地选址及建设要符合当地土地利用城乡规划以及总体规划。

　　制定公用墓地建设规划

　　三是加大对公用墓地建设的过程管理。政府各部门要加大对公用墓地建设的管理和检查。自然规划和国土部门要严格执行公用墓地建设用地规定，通过土地招拍挂等方式确定经营性公用墓地用地的合法使用者，严格按照土地征收和流转规定办理相关手续。林业部门要从严审核公用墓地建设使用的面积，严禁违规建设，要根据政府批复的土地使用范围和用地指标建设公用墓地，严禁擅自修建公用墓地、修改用地范围、破坏环境、滥砍滥伐等违法行为。环境保护部门要加强公用墓地建设过程中的生态和环境保护，严防水源污染和环境破坏。建设管理部门要强化对土地规划和城乡规划的制定以及公用墓地建设规划的事前审批和事后执行情况的监督力度。

　　加大对公用墓地建设的过程管理

　　四是实施更为严格的报告审批制度。申请建设公用墓地的主体要严格执行《殡葬管理条例》和公用墓地建设规划的有关规定进行公用墓地建设。村庄建设公用墓地的首先要由市级人民政府和县级人民政府的民政部门进行审核，同意之后再报市和区人民政府进行审批，审批后进行建设。上报的申请文件包括建设公用墓地的项目可行性报告，国土、自然规划、建设、林业部门和环保等部门的审查意见，建设公用墓地的申请报告以及规定要求的其他材料。在材料审批过程中有违反规定的推卸责任和踢皮球等行为的，要依法追究涉事人和部门的责任并给予一定处罚。